Недоступное жилье
В России стартует нацпроект «Доступное жилье». Сейчас губернаторы подписывают с Минрегионом соглашения о его реализации. Но, как выяснили «Известия», многие главы субъектов России вообще не знают, как именно они будут выполнять поручение президента и делать сказку о «доступном жилье былью». Более того, некоторые губернаторы старались занизить свои обязательства по строительству жилья в рамках этой программы. Источники «Известий» в администрации президента уже выразили опасения, что нацпроект «Доступное жилье» может быть сорван по всей стране.
Практически ни один губернатор до сих пор не объявил, как именно он намерен реализовать нацпроект «Доступное жилье». Главы многих регионов просто не знают, как именно им это сделать. Проблема в том, что о жилищном вопросе вообще не думали много лет. Нацпроект для значительной части губернаторов стал громом среди ясного неба. В Минрегионразвития считают, что самой большой головной болью «Доступное жилье» станет как раз для тех глав регионов, где социально-экономическим развитием территорий не занимались.
Именно поэтому процедура подписания соглашений губернаторов и Минрегионразвития (ведомство Владимира Яковлева курирует этот нацпроект) зачастую была непростой. По неофициальной информации, главы многих регионов были неприятно удивлены объемами жилья, которое им было рекомендовано построить в рамках нацпроекта. «В соглашении указаны не только права и обязанности сторон, но и целевые показатели (например, точное количество квадратных метров жилья, которое должен построить регион), — заявила «Известиям» директор административно-правового департамента Министерства регионального развития Ирина Теркина. — И это для многих губернаторов стало своеобразным психологическим фактором. Они же понимают, что через год им придется отвечать за каждый невведенный метр. Многие губернаторы пытались оспорить эти показатели. Но спорить тут не о чем. Федеральные деньги, выделяемые в рамках нацпроекта, — удочка, на которую регионы могут привлекать инвесторов при использовании собственных средств. А у нас разговор идет в основном такой: «Вы нам дайте денег, а мы их освоим».
Так, например, по данным Ярославльоблстата, в 2005 году в Ярославской области было сдано 223 тысячи кв.м жилья. В администрации области признали, что такие объемы недостаточны для реализации нацпроекта. Губернатор области Анатолий Лисицын уже заявил, что надо увеличивать темпы строительства.
«Доступное жилье нам скоро будет только сниться»
Увеличению темпов «мешает несоответствие цены жилья и покупательной способности населения», считает вице-губернатор Владимирской области Владимир Веретенников. По его мнению, спасти ситуацию смогут инвесторы. Но и тут незадача. Как заявил полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов, строители, как только узнали о начале реализации нацпроекта, взвинтили цены на жилье. И при этом переваливают вину на коммунальщиков. По словам генерального директора одной из строительных фирм Юрия Федорова, из-за высоких тарифов на ЖКХ «доступное жилье нам скоро будет только сниться».
В администрации президента уже понимают, что все может быть не так радужно, как написано на официальном сайте, рассказывающем о нацпроекте про жилье. «Есть опасение, что нацпроект «Доступное жилье» может быть завален по всей стране, — заявил «Известиям» источник в администрации президента. — Это один из самых высококриминализированных сегментов. И в конечном итоге все будет упираться в финансовую состоятельность региона».
Словом, сейчас нацпроект для губернаторов — все равно что балет для танцоров. Одним все время что-то мешает, а другие солируют. Каждый выходит из ситуации как может.
Проверка для губернаторов
На самом деле уже сейчас есть ряд республик и областей, где квартирный вопрос удается решать вполне успешно. Там сумели разработать и реализовать собственные программы. И сегодня в этих регионах подумывают о том, как бы интегрировать то, что делается уже сейчас, в общий нацпроект. «Есть такие «монстры» строительства, как Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Татарстан и Башкирия, — говорит Ирина Теркина. — Но и им в рамках нацпроекта будет необходимо увеличивать объемы жилья».
Однако наращивать объемы строительства они будут, используя уже существующие, отлаженные механизмы. Идти по проторенной дороге значительно легче, чем начинать все сначала.
Что такое нацпроект «Доступное жилье»
Национальный проект рассчитан на шесть лет. Предполагается, что к 2010 году ставка по ипотечным жилищным кредитам должна снизиться с сегодняшних 15% до 8%. На первом этапе — в 2006-2007 годах — власти собираются решить четыре основные задачи. Во-первых, увеличить объемы ипотечного жилищного кредитования (предполагается развитие системы рефинансирования кредитов и инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг). Во-вторых, повысить доступность жилья (речь идет о целевой господдержке молодых семей и специалистов на селе). В-третьих, планируется увеличить объемы жилищного строительства и провести модернизацию коммунальной инфраструктуры (предоставление гарантий по кредитам на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство, а также субсидирование процентной ставки по таким кредитам). Наконец, планируется выполнить все обязательства по обеспечению жильем льготников. В итоге за два года объемы жилищного строительства должны вырасти на треть (в 2007 году планируется построить порядка 56 млн кв.м). Общий бюджет проекта на 2006-2007 годы составляет 212,9 млрд рублей, в том числе прямые расходы — 122,9 млрд рублей, государственные гарантии — 90 млрд рублей.
Где жилье уже сделали доступным
Строители Татарстана уже сейчас превзошли ряд параметров нацпроекта. В республике ежегодно вводится 1,5-1,6 млн кв. м жилья — в расчете на человека это 0,4 кв. м (в среднем по России этот показатель составляет 0,3 кв. м). С прошлого года действует программа социальной ипотеки. Она рассчитана на бюджетников и молодые семьи. Главное преимущество — низкие проценты: 7% годовых на 28 лет. Если в семье рождается ребенок, то семья освобождается от уплаты кредита за 18 кв. м жилплощади, если второй ребенок — еще за 18 кв. м. В минувшем году ключи от новых квартир по ипотеке получили уже более 6 тысяч жителей Татарстана. В 2005 году по этой программе было выделено из республиканского бюджета более 3,6 млрд рублей, предприятия добавили еще 1,5 млрд.
«Наша ипотека — это симбиоз механизмов долевого участия, лизинга и накопительных кооперативов, — пояснил президент Татарстана Минтимер Шаймиев. — Главное, что наша ипотека на 33% экономичнее существующих схем. Очень важно, отрабатывая механизм социальной ипотеки, насколько это возможно, интегрироваться в нацпроект «Доступное жилье». Если нам это удастся, то наша программа станет еще более эффективной».
По данным Росстроя РФ в 2005 году в Красноярске было построено 661 тыс. квадратных метров жилья. Это больше, чем в любой другой территории России, включая Москву и Санкт-Петербург. «Большая часть проектов администрации края в области жилищного строительства вписывается в приоритетный национальный проект «Доступное жилье», — говорит губернатор Александр Хлопонин. Администрация, например, берет на себя переговоры с компаниями, чтобы те обязались частично финансировать переселение своих работников из ветхого жилья. «Федеральный бюджет, администрация края, местные власти оплачивают строительство социального жилья для стариков, инвалидов, безработных, малообеспеченных. Людям, которым личные доходы позволяют самим купить квартиры, поможем получить ипотечный кредит на выгодных условиях», — говорит Хлопонин.
В Нижегородской области нашли свой способ решения жилищного вопроса. Губернатор Валерий Шанцев намерен привлечь для реализации нацпроекта одну из крупных московских компаний. Совместно с ней правительство учредило новое ОАО, на которое и будут возложены основные объемы жилищного строительства в Нижнем Новгороде. В перспективе предстоит расселить 1,7 тысячи семей и возводить новое жилье на месте снесенных домов — самых дорогих участков земли в центре города. Уже после учреждения новой компании новым министром строительства области стал бывший гендиректор этой же московской компании Валерий Англичанинов, с которым Шанцев сотрудничал в бытность вице-мэром Москвы.
Подводные камни проекта
Авторы нацпроекта изначально не скрывали, что реализация идеи сделать жилье доступным для россиян зависит от большого количества внешних факторов. Решающими из них являются:
— исполнение макроэкономических прогнозов правительства России по снижению инфляции и росту реальных доходов населения (но, как показывает опыт прошлых лет, прогнозы кабинета министров по росту цен сбылись лишь единожды);
— сбалансированное развитие спроса и предложения на рынке жилья;
— своевременное принятие нормативно-правовых документов на федеральном, региональном и местном уровнях;
— полное и своевременное финансирование национального проекта за счет федерального, региональных и местных бюджетов.
Варвара Агламишьян, Леонид Новиков Владимир, Полина Киселева Нижний Новгород, Юрий Николаев Казань, Александр Макаров Красноярск
«Этот проект не для села»
В наибольшей степени жилищный вопрос актуален для сельских жителей. Как показал опрос Фонда «Общественное мнение», 71% из них недовольны своими жилищными условиями. Более того, 39% сельчан (это самый высокий показатель среди россиян) не верят, что нацпроект «Доступное жилье» может изменить сложившееся положение к лучшему. И не без оснований.
Как выяснили «Известия», нацпроект «Доступное жилье» вообще не годится для жителей села. Они просто не в состоянии взять кредит в банке. Не могло же разработчикам проекта прийти в голову, что председатели колхозов в XXI веке ухитряются выдавать часть зарплаты мешками муки и картошки! А в декларацию о доходах натуральное хозяйство никак не вписывается. Поэтому, например, на Ставрополье (40% всех жителей региона — селяне) уже сегодня понятно, что призванная стать самой популярной программа обеспечения жильем молодых семей фактически провалилась.
«На территории нашего сельсовета проживают 5200 человек, — рассказывает глава администрации Орловского сельсовета Буденновского района Антонина Семенова. — Недавно мы собрали списки молодых семей, желающих получить жилье в рамках нацпроекта. И знаете, что в этих списках? Всего три фамилии. И это не потому, что молодежь перевелась. Не потому, что семьи не мечтают о собственных крышах. Зарплаты не позволяют рассчитывать на кредит. Чтобы вышел месячный доход в 12-13 тысяч рублей, претендентам на жилье пришлось приплюсовывать к своим доходам зарплаты и пенсии родителей. Словом, этот проект не для села».
А ведь Орловка — одно из самых благополучных сел в крае. Куда мрачнее картина в станицах и хуторах, где колхозы находятся в стадии банкротства. «Что может предъявить молодой колхозник банкирам при получении кредита? Справку о зарплате в 1-2 тысячи рублей в месяц, — комментирует доктор экономических наук Петр Акинин.
— Как на такие деньги прожить, если только за газовое отопление дома тот же колхозник платит до 3 тысяч в месяц? Его официальная зарплата — это не главный источник дохода. Большую часть заработанного он получает в колхозе зерном, сеном, сахаром, подсолнечным маслом и прочей натуроплатой, которую председатель раздает, уходя от налогов. Такова укоренившаяся практика. Ворох пшеницы и стог сена в сельском подворье превращаются затем в тонны молока и мяса на продажу. Они-то и служат главным мерилом достатка молодой семьи. Но для получения кредита их не предъявишь в качестве аргумента».
«Ситуация на селе нас очень беспокоит, — заявил «Известиям» вице-губернатор края Борис Калиничев, отвечающий за реализацию национальных проектов. — Скоро мы с главами районов подготовим предложения для федерального центра по корректировке проекта «Доступное жилье» с учетом сельской специфики». Но очевидно, что любые изменения могут остаться «на бумаге», если сама система сельского хозяйства останется в прежнем состоянии.
Николай Гритчин Ставрополь
